Хроніки відбору суддів | УНН

Адвокат та заслужений юрист України Володимир Богатир поділився з УНН інформацією про те, як з часом змінювалась чисельність суддів в Україні, а також про актуальну кількість відкритих вакансій.

Судові реформи в Україні, поряд із численними відносними досягненнями, мають один беззаперечний показник ефективності: з часом кількість суддів постійно зменшується. Незважаючи на те, що реформатори поступово зменшують максимальну кількість вакантних посад, судді все ще не встигають їх зайняти!

Такі висновки можна зробити на підставі аналізу статистичних даних, які на запит надала Вища кваліфікаційна комісія суддів.

Нагадуємо, що згідно з пунктом 1 частини 1 статті 93 Закону "Про судоустрій і статус суддів", саме Вища кваліфікаційна комісія суддів (ВККС) відповідає за ведення обліку кількості суддівських посад у судах, включаючи вакантні. Оскільки комісія, як постійно діючий орган у системі правосуддя України, почала свою діяльність після введення в дію попереднього Закону №2453-VI, ми вирішили дослідити статистику, починаючи з 2010 року. Проте, з’ясувалося, що ВККС має дані лише з 2012 року, а інформація за 2010 та 2011 роки чомусь не була зафіксована і не відображена.

У тексті представлено дані, що включають такі аспекти: максимальна кількість суддівських посад, кількість осіб, які були призначені або обрані на ці посади, а також кількість незайнятих суддівських вакансій.

Для правильного розуміння ситуації важливо врахувати, що інформація про облік суддів надається з урахуванням їх постійного місця роботи, без врахування випадків тимчасового переведення окремих суддів. Також слід зазначити, що дані про максимально можливу кількість суддів та актуальні вакансії базуються на визначеній межі суддів, але не враховують новостворені суди, які ще не розпочали свою діяльність, або суди, робота яких була припинена (тобто, які тепер підлягають іншій судовій інстанції). Саме ці нюанси пояснюють, чому загальна кількість вакансій та заповнених посад не завжди відповідає встановленій максимально можливій кількості суддів в Україні. Всі цифри наведено станом на кінець кожного року, за винятком поточного, де інформація актуальна на 1 жовтня. Тож давайте детальніше проаналізуємо ці дані.

Гранична кількість посад під час дії старого закону 2010 року трималася на позначці трохи більш як 9 тис. суддів аж до кінця 2016 року, коли вона стала найбільшою (9148). Тут доречно пригадати, що саме у 2016 році почала діяти чергова судова реформа та набрали чинності зміни до Конституції та новий Закон "Про судоустрій і статус суддів".

Після цього індекс поступово знижувався до моменту введення військового стану. На кінець 2022 року він досягнув 6483 вакансій. У наступному році цей показник трохи зріс.

Як же визначається потреба у суддях? Згідно із ч. 6 ст. 19 Закону "Про судоустрій і статус суддів" кількість суддів у суді (крім Верховного Суду) визначає Вища рада правосуддя з урахуванням консультативного висновку Державної судової адміністрації України (далі - ДСА України), судового навантаження та в межах видатків, визначених у Державному бюджеті України на утримання судів та оплату праці суддів.

Наприклад, рішення Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року №852/0/15-23 "Щодо визначення чисельності суддів у місцевих та апеляційних судах" висвітлює практику організації нарад за участю членів ВРП, Вищої кваліфікаційної комісії суддів, представників Ради суддів України, Верховного Суду, Державної судової адміністрації та Національної школи суддів України. Під час цих зустрічей розглядаються питання, пов'язані з нестачею кадрів, нормативами кадрового забезпечення, кількістю вакантних посад, труднощами у відборі кандидатів та проведенні конкурсів. Також аналізуються статистичні дані, робоче навантаження суддів, а також фінансові витрати, передбачені в Державному бюджеті України для утримання судової системи та оплати праці суддів.

Якщо виходити з логіки чиновників, то виходить, що потреба у суддях в Україні з 2016 до 2022 року зменшилася аж на 29,1%!

Чому так?

У даному випадку доцільно провести аналіз динаміки реальної чисельності суддів, а саме - осіб, які були призначені або обрані на суддівські посади. Ця динаміка має дещо іншу форму.

З наданих даних ВККС можна зробити висновок, що фактична кількість суддів залишалася на досить високому рівні (понад 8 тисяч) до зміни влади в Україні у 2014 році. У 2013 році спостерігалося зростання числа призначених або обраних суддів (з 8223 до 8371), тоді як до кінця 2014 року їх кількість зменшилася до 8062. Подальший спад продовжувався, і у 2023 році було зафіксовано найнижчий рівень – лише 4920 суддів (хоча на 1 жовтня поточного року їх стало трохи більше). Загалом, з 2013 по 2023 рік кількість активних суддів зменшилася на 41,2%. Це свідчить про те, що люди залишали свої посади швидше, ніж встигали заповнювати вакантні місця, незважаючи на зниження потреби в суддівських кадрах (див. відсоток граничної кількості).

Якщо додатково подивитися на цифри вакансій, можна помітити, що найбільше їх було у реформеному 2016-му (2774). Найменше - за до зміни влади в 2014 році (2013 рік - лише 700 вакансій). Але найбільш цікаво буде поглянути не на абсолютну кількість вакансій, а на їх відсоток крізь роки. І тут можна помітити, що в рік судової реформи, він різко зріс до 30,3% і далі його намагалися тримати плюс мінус на цьому рівні.

Що ж впливало на можливість чи бажання (точніше, на небажання) людей працювати в судовій системі? Зміна влади в 2014 році призвела до політично мотивованих люстрацій, різного роду переслідувань, численних оцінювань та перевірок на доброчесність суддів, що доречно робити під час призначення суддів на посаду, а не з кожною зміно влади. В цей же період "нова" влада створила додаткові проблеми, коли виявилася нездатною забезпечити роботу ВККС. У листопаді 2019 році склад комісії, що відповідає за добір суддів, припинив повноваження через прийняття Верховною Радою Закону від 16.10.2019. Відновити кваліфікаційне оцінювання вдалося лише у листопаді 2023 року.

На 1 жовтня цього року в Україні налічувалося 4988 суддів (повний перелік доступний на сайті ВККС). Однак ці дані є динамічними. Наприклад, через два дні Вища рада правосуддя розглянула і задовольнила ще п'ять заяв про відставку. У результаті кількість вакансій знову зросла, і на сьогоднішній день дефіцит кадрів становить 29,6%.